每日看點!棗莊市薛城區(qū)召開“善治薛城暨薛亮網(wǎng)格社會治理白皮書”新聞發(fā)布會
4月21日上午，薛城區(qū)人民政府新聞辦公室召開“善治薛城暨薛亮網(wǎng)格社會治理白皮書”新聞發(fā)布會。
2023-04-22
4月21日上午，薛城區(qū)人民政府新聞辦公室召開“善治薛城暨薛亮網(wǎng)格社會治理白皮書”新聞發(fā)布會。薛城區(qū)委政法委副書記王棟，區(qū)社會治安綜合治理服務中心主任孫達志，區(qū)司法局黨組成員、四級主任科員吳瑞雪，區(qū)社會治安綜合治理服務中心主任副主任李廣義出席發(fā)布會并答記者問。
會上，王棟介紹善治薛城暨薛亮網(wǎng)格社會治理工作情況。
(資料圖)
王棟強調(diào)，經(jīng)過近一年的實踐探索，薛城區(qū)在基層社會治理以及網(wǎng)格化工作方面取得了一系列積極成效，有效破解社會治理難題，全力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。實施了網(wǎng)格化服務管理規(guī)范攻堅突破工程，全力打造“薛亮網(wǎng)格·誠心服務”基層治理品牌；建立“善治薛城”多元解紛體系，初步解決了源頭信息采集難、安全隱患發(fā)現(xiàn)難、部門力量資源融合難、調(diào)處化解資源碎片化等一些長期困擾基層社會治理的難題，有效提升了基層社會治理的能力水平。2022年共排查梳理各類網(wǎng)格事件77萬余件，辦結(jié)率達98.94%，政策宣傳5萬余件次，排查風險隱患1351件，即時化解矛盾糾紛1492件，95％以上矛盾、隱患在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)化解，全區(qū)5個調(diào)訟中心、268個人民調(diào)解委員會以及公安、檢察院、住建局、總工會、婦聯(lián)等單位相應解紛機構(gòu)共調(diào)解化解矛盾糾紛10558件，萬人成訴率指標降低了22%，排名全市首位，在促進社會和諧，優(yōu)化營商環(huán)境方面作用明顯。
市域社會治理體系更加完善。一是健全工作體制。在區(qū)級層面，成立以區(qū)委書記、區(qū)長任雙組長的市域社會治理現(xiàn)代化領導小組，統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)市域社會治理現(xiàn)代化工作，同時成立領導小組辦公室，負責處理領導小組日常事務工作；在部門層面，明確分管同志、責任科室和責任人，建立聯(lián)絡員制度，圍繞工作總體目標和分解項目清單，定期調(diào)度各項工作進展情況。二是落實重點任務。聚焦補齊短板弱項、重點攻堅突破，組織召開全區(qū)市域社會治理工作會議，印發(fā)《薛城區(qū)加快推進市域社會治理現(xiàn)代化三年行動計劃》，圍繞工作總體目標，將任務分解為重點項目62個、分解項目154個。以完善“五項體制”、防范化解“五類風險”為抓手，重點實施“五項工程”（綜治中心實戰(zhàn)能力提升工程、網(wǎng)格化服務管理規(guī)范攻堅突破工程、“雪亮工程”拓展延伸應用工程、矛盾風險隱患預防化解綜合治理工程、平安建設“細胞工程”），搭建工作載體推動重點任務落實。三是創(chuàng)新推進舉措。打造“薛亮網(wǎng)格·誠心服務”“善治薛城多元解紛”基層社會治理品牌，通過打造亮點、培樹典型，為2023年擦亮治理品牌、打造優(yōu)勢項目夯實基礎。開展網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解工作調(diào)研10余次，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)基層社會治理存在的短板弱項，為黨委政府提供決策依據(jù)。聯(lián)合紀委監(jiān)委機關、組織部門開展社會治理專項督導檢查6輪40余次，并將市域社會治理工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核，通過考核督促鎮(zhèn)街、部門落實責任、獎優(yōu)罰劣，切實激發(fā)內(nèi)生動力。
網(wǎng)格化服務管理更加高效。一是織密織牢網(wǎng)格。實施“梳網(wǎng)清格”專項行動，全區(qū)共劃分基礎網(wǎng)格925個、專屬網(wǎng)格185個、專業(yè)網(wǎng)格86個，設置網(wǎng)格公示欄5927個，建設網(wǎng)格驛站269處，對網(wǎng)格統(tǒng)一編號賦碼，扎牢基層治理“底盤”。二是加強隊伍建設。采用“四個一批”方式配備專職網(wǎng)格員925名，大力推動“警網(wǎng)融合”“調(diào)解進網(wǎng)格”，每個基礎網(wǎng)格配備1名片警，每個村（社區(qū)）配備1名即時調(diào)解員。出臺《薛城區(qū)網(wǎng)格員管理辦法》《薛城區(qū)網(wǎng)格化服務管理考核辦法》，堅持用制度管人管事。三是提升服務水平。創(chuàng)新“網(wǎng)格+”品牌，助力疫情防控，網(wǎng)格員上報涉疫事件8235條、辦結(jié)率99.4%；助力文明城市創(chuàng)建，網(wǎng)格員上報環(huán)境衛(wèi)生、公共服務、文明出行等事項2.6萬余條；助力城市防汛，發(fā)揮“雪亮工程”技防優(yōu)勢，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題及時告知鎮(zhèn)街；助力維穩(wěn)安保，網(wǎng)格員摸排重點人員信息，及時反饋村（社區(qū)）做好穩(wěn)定工作。
矛盾糾紛化解機制更加健全。一是完善科學決策機制。聘任黨政一體法律顧問14名，參與政府系統(tǒng)決策論證、提出法律意見16條，審查論證規(guī)范性文件23件、合同協(xié)議55件，從源頭上防范因決策引發(fā)的社會矛盾。二是完善矛盾糾紛多元化解機制。以打造“善治薛城”引領“一站式”矛盾糾紛多元化解工作，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級解紛架構(gòu)，搭建“善治薛城”多元解紛平臺，公開招聘專職調(diào)解員15名。今年網(wǎng)格員巡查發(fā)現(xiàn)各類矛盾1000余件，跟蹤化解成功率達98%；通過平臺調(diào)解民商事案件3260件，調(diào)解成功1684件，收案數(shù)同期下降10.3%。三是完善負面清單管控機制。健全完善“五項體制”，防范化解“五類風險”，加大安全風險防控力度，圍繞平安建設群眾滿意度、十萬人命案發(fā)案率、嚴重影響社會穩(wěn)定安全事件等指標要求，納入鎮(zhèn)街高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核和區(qū)直部門（單位）服務高質(zhì)量發(fā)展考核，將考核結(jié)果作為領導班子和有關領導干部綜合評價重要參考，落實褒獎問責措施。
社會治理手段更加智能。一是提升網(wǎng)格平臺。聚焦群眾端、手機端、PC端，投資100余萬元，開發(fā)“首善薛城”小程序、“一格通”APP、網(wǎng)格化服務管理平臺，推動各類網(wǎng)格事件閉環(huán)運行。二是強化實戰(zhàn)應用。發(fā)揮三級社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心樞紐作用，推動平時運行監(jiān)測、事件處置，戰(zhàn)時應急指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動。綜治視聯(lián)網(wǎng)服務應急防汛、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、社會治理等市區(qū)鎮(zhèn)三級視頻會議100余次。三是拓展“雪亮工程”。綜治平臺現(xiàn)有各類監(jiān)控資源8000余路，在線率保持在99%以上。開展“雪亮工程”視頻監(jiān)控增點擴面三年行動（2022—2024），2022年新增監(jiān)控探頭783個，已新接入探頭787路。
堅持協(xié)同共治，提升基層治理社會化水平。一是構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”格局。建立健全專業(yè)大網(wǎng)格隊伍，建立積分制管理辦法，把信訪穩(wěn)定、平安建設、法治建設等工作統(tǒng)一到大網(wǎng)格里，實現(xiàn)一網(wǎng)多能。二是建立“融合融洽”局面。以“網(wǎng)格+”模式把各項工作融入網(wǎng)格中，如“網(wǎng)格+矛盾化解”“網(wǎng)格+信用建設”“網(wǎng)格+供電”等，實現(xiàn)共建共治。三是實現(xiàn)“全面整合”目標。通過多方參與，了解社情民意，靈通基層信息，宣傳政策法規(guī)，發(fā)現(xiàn)問題線索，化解矛盾糾紛，代辦服務事項，做好便民服務，做到“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦”，打造共建共治共享的社會治理新格局。
強化制度保障，提升基層治理法治化水平。建立健全法治體系，保障群眾參與權(quán)和治理權(quán)。強化執(zhí)行落實，加大普法宣傳力度，以群眾喜聞樂見的形式，促進法律知識進“進村入戶”，引導群眾知法、懂法。堅持全民守法，人民是法治建設的主體，是法治國家的主人，只有人人參與的法治，才具有堅實的社會基礎。
優(yōu)化網(wǎng)格隊伍，提升基層治理專業(yè)化水平。建立一支素質(zhì)好、業(yè)務精、熱情高的網(wǎng)格員隊伍，是實施好網(wǎng)格化服務管理工作的關鍵。一是優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。按照高標準、專業(yè)性的要求，持續(xù)推進網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化建設。二是加強管理培訓。落實常態(tài)化培訓機制，定期開展政策法規(guī)、社區(qū)管理、職業(yè)道德、基本技能等方面的培訓，逐步實現(xiàn)工作由“專人單項、一崗一責”向“一專多能、一崗多責”轉(zhuǎn)變。三是堅持多元發(fā)展。積極吸納村（社區(qū)）黨員、志愿者、調(diào)解員、法律顧問、業(yè)委會等力量，壯大網(wǎng)格力量，推動基層治理由單一向共治轉(zhuǎn)變。要大力培育公益性社會組織，支持引導社區(qū)自治組織、社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)群眾參與管理服務，整合網(wǎng)格志愿者服務隊伍，努力為居民提供及時便捷、高效優(yōu)質(zhì)的服務。
抓實科技賦能，提升基層治理智能化水平。社會治理智能化是實現(xiàn)基層社會治理現(xiàn)代化的有力抓手，數(shù)字化讓基層治理更聰明更智慧更精細。一是平臺功能再完善。在已建成的薛亮網(wǎng)格指揮平臺系統(tǒng)、雪亮工程指揮系統(tǒng)、12345熱線平臺、首善薛城等各類社會治理系統(tǒng)基礎上，搭建數(shù)據(jù)交換融合平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)展示、績效考核等功能，為進一步提升網(wǎng)格化服務管理工作運轉(zhuǎn)提供更好的基礎平臺。二是數(shù)據(jù)閉環(huán)運行再流暢。重點以發(fā)現(xiàn)問題、解決問題為核心，按照逐級受理、分類處置的原則，堅持三重閉環(huán)運行機制，切實提高網(wǎng)格事件的處置效率。三是推進智慧格群建設。充分運用大數(shù)據(jù)等最新技術，搭建網(wǎng)格與居民群聯(lián)動平臺，建立網(wǎng)上收集窗口，讓群眾“少跑腿”，全面收集基層治理活數(shù)據(jù)，整合信息資源，提高辦事效率。加快構(gòu)建基層智慧治理新模式，更好為民服務辦實事。
附：記者問答實錄
記者：2022年度的網(wǎng)格化服務管理任務均已完成，2023年度網(wǎng)格化服務管理準備如何優(yōu)化提升？
孫達志：2023年度，綜合治理服務中心將結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府“薛城首善提升年”品質(zhì)提升計劃總體要求，進一步提高網(wǎng)格化服務管理質(zhì)效，提升基層社會治理智能化、專業(yè)化水平，推動管理服務重心持續(xù)下沉，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理服務“全覆蓋、無縫隙、制度化、精細化”的管理目標。
明確目標任務。堅持聚焦實干實用實效，以“黨建引領、一網(wǎng)治理、全域協(xié)同、智慧驅(qū)動”為主線，圍繞隊伍專業(yè)化、制度規(guī)范化、運轉(zhuǎn)高效化、服務精細化“四化”目標，抓深抓細抓實網(wǎng)格調(diào)優(yōu)、隊伍培優(yōu)、陣地創(chuàng)優(yōu)、平臺提優(yōu)、機制建優(yōu)、宣傳推優(yōu)“六大”行動，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)優(yōu)效系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的網(wǎng)格服務管理制度體系，提升網(wǎng)格化服務管理水平，打造與薛城經(jīng)濟社會發(fā)展相適應、具有薛城特色的網(wǎng)格化服務管理模式，進一步擦亮“薛亮網(wǎng)格·誠心服務”社會治理品牌，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保證。
落實推進措施。優(yōu)化網(wǎng)格設置，按照《關于網(wǎng)格化服務管理規(guī)范攻堅突破工程的實施意見》規(guī)定的網(wǎng)格設置要求不變，城市社區(qū)網(wǎng)格，按照常住居民150—200戶左右，以居民小區(qū)、樓棟等為基本單元劃分網(wǎng)格，農(nóng)村行政村以片區(qū)、自然村落或一定數(shù)量住戶劃分網(wǎng)格。拆遷村（社區(qū)）可以整體劃分為一個網(wǎng)格。商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場、學校醫(yī)院等單獨建立專屬網(wǎng)格。公安、應急管理、社會救助、鄉(xiāng)村振興、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法等部門根據(jù)職能架構(gòu)合理劃設專業(yè)網(wǎng)格。今年對新招錄的110名社區(qū)工作者，全部實行“定崗網(wǎng)格”制度，為網(wǎng)格員隊伍注入新鮮血液，推進網(wǎng)格員隊伍持續(xù)優(yōu)化。
強化考核督查。成立區(qū)、鎮(zhèn)兩級網(wǎng)格員巡查大隊，對網(wǎng)格化服務管理工作進行常態(tài)化督導巡查。強化責任制度的“指揮棒”作用，將網(wǎng)格化服務管理優(yōu)化提升工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，與領導干部業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處等掛鉤。對工作成效突出的，按有關規(guī)定予以表彰獎勵，對思想不重視、推動力度不大、措施落實不力的，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，督促工作改進。
記者：從數(shù)據(jù)上可以看到，在2022年度，薛城區(qū)各鎮(zhèn)街轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)居民服務管理，矛盾糾紛化解都頗具成效，2023年這些指標有什么新要求？
吳瑞雪：2023年度，為進一步提高網(wǎng)格化服務管理水平，加強網(wǎng)格化服務管理，加快訴求糾紛辦理質(zhì)量效率，擬從2023年起，對網(wǎng)格化服務管理考核部分指標作部分調(diào)整和優(yōu)化。主要優(yōu)化平臺運行考核內(nèi)容的自行處置數(shù)，即網(wǎng)格員自行處置并被鎮(zhèn)（街）綜治服務中心確認的事件數(shù)，使自行處置數(shù)和有效上報率進行合并，調(diào)整為網(wǎng)格活躍率，要求每名網(wǎng)格員每月事件數(shù)保質(zhì)保量；優(yōu)化平臺運行考核內(nèi)容的鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格員平臺賬號注冊率，網(wǎng)格地圖繪制率。優(yōu)化措施為增加格群聯(lián)動確認率，一標三實抽查完整率，提高網(wǎng)格工作效率；優(yōu)化網(wǎng)格員管理的考核內(nèi)容每季度至少開展一次網(wǎng)格員學習培訓。優(yōu)化措施為增加每月主辦不少于一場網(wǎng)格那些事主題沙龍活動；優(yōu)化網(wǎng)格員管理中的居民和企業(yè)一般性訴求自報件，當日登記備案、突發(fā)性工作立即上報村（社區(qū)）緊急處理、需審批工作，及時上報村（社區(qū)）或鎮(zhèn)（街）受理審定，主動跟蹤事件進度。優(yōu)化措施為增加協(xié)助做好網(wǎng)格內(nèi)流動人口和出租房屋服務管理工作；優(yōu)化矛盾糾紛隱患排查的考核內(nèi)容。組織網(wǎng)格員開展各類矛盾糾紛排查工作。重點考核網(wǎng)格員在網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛隱患上報量與其他渠道發(fā)現(xiàn)量之間比例，推動網(wǎng)格內(nèi)各類矛盾糾紛由網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)上報。優(yōu)化措施為增加考核分值，提高網(wǎng)格員重視程度。
記者：網(wǎng)格員的工作范圍廣，內(nèi)容雜，工作開展好差不易辨析，同時《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》又對網(wǎng)格員工作做出了明確且具體的要求，薛城區(qū)對此有什么針對性措施嗎？
李廣義：薛城區(qū)根據(jù)《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》《關于網(wǎng)格化服務管理優(yōu)化提升工程實施意見》《薛城區(qū)網(wǎng)格化服務管理考核辦法（試行）》等文件要求，成立區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級網(wǎng)格員巡查大隊，將定期不定期對網(wǎng)格員工作開展情況進行巡查檢查。對于巡查中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員未按照網(wǎng)格員職責落實工作任務、消極敷衍應對等情況，將與鎮(zhèn)街日?？己讼嘟Y(jié)合。各鎮(zhèn)街參照區(qū)級架構(gòu)成立巡查隊伍，建立常態(tài)化巡查機制，明確巡查事項任務，推動網(wǎng)格員履職盡責。
在巡查內(nèi)容上，一要做好常態(tài)巡查工作。根據(jù)《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》規(guī)定，巡查網(wǎng)格員是否做好法律政策宣傳、社會治安防控、民生事項服務、社情民意走訪等常態(tài)工作。二要加強重點巡查工作。①網(wǎng)格基礎信息更新率情況：通過線上和線下，抽查網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、情、組織等基本社會治理要素情況與平臺進行比對；特別是出租房和流動人口信息更新率和完整率情況。②格群聯(lián)動服務情況：通過后臺查詢或入戶抽樣，抽查格群聯(lián)動確認率、入群率、居民群張貼率、添加居民等情況。③矛盾糾紛排查上報：重點抽查網(wǎng)格矛盾糾紛隱患事項上報是否達標，是否協(xié)助有關部門做好化解處置工作。④網(wǎng)格活躍度情況：隨機巡查相關網(wǎng)格，掌握網(wǎng)格活躍度及事件上傳是否達標等情況；抽查工作日志記錄等重點工作。⑤雪亮工程應用情況：隨機查看村居雪亮工程在線率和出圖率，視頻相關設備是否正常使用，是否配備專業(yè)維修隊伍等情況。三要開展專項巡查工作。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的安排做好其他階段性專項巡查工作。
記者：2022年度，薛城區(qū)一直在打造“專業(yè)化大網(wǎng)格”，進展如何？
李廣義：2022年度，在市委、市政府的正確領導和關心支持下，薛城區(qū)堅持以基層黨建為引領，以群眾需求為導向，力爭打造“專業(yè)化大網(wǎng)格”，扎實開展各項活動，積極應對挑戰(zhàn)，開拓創(chuàng)新，較好的完成了各項“專業(yè)化大網(wǎng)格”建設任務。“大網(wǎng)格”組織架構(gòu)方面。全區(qū)網(wǎng)格管理體系建設基本健全完善；網(wǎng)格層次設置科學規(guī)范；網(wǎng)格劃分科學、精準、精細，網(wǎng)格管理全面且統(tǒng)籌有序?！按缶W(wǎng)格”專業(yè)隊伍方面。全區(qū)各鎮(zhèn)街網(wǎng)格團隊基本配齊配強；協(xié)輔力量清理初步整合到位；網(wǎng)格管理、網(wǎng)格員工作嚴格遵守網(wǎng)格事項清單。“大網(wǎng)格”要素集成方面。基層網(wǎng)格黨組織基本健全完善，網(wǎng)格化服務管理工作中有效發(fā)揮了“戰(zhàn)斗堡壘”作用；區(qū)綜治中心、各鎮(zhèn)街綜治中心積極推動專業(yè)力量融入網(wǎng)格，有效發(fā)揮了聯(lián)動共治作用；學習“楓橋經(jīng)驗”，強化社會力量共治，積極發(fā)動了居民群眾關注、應用“棗治理”“首善薛城”小程序，形成了“人人都是網(wǎng)格員”生動局面?！按缶W(wǎng)格”運行機制方面。全區(qū)嚴格落實網(wǎng)格事項準入機制，及時調(diào)整完善事項清單，各鎮(zhèn)街均設立網(wǎng)格治理效能監(jiān)督舉報電話、郵箱等，有效維護了網(wǎng)格員合法權(quán)益?！按缶W(wǎng)格”保障措施方面。各鎮(zhèn)街建立加快構(gòu)建專業(yè)化“大網(wǎng)格”體系工作領導小組及辦事機構(gòu)，配齊配強組織領導，穩(wěn)扎穩(wěn)打，創(chuàng)新抓細抓好工作落實。同時，保障全區(qū)各鎮(zhèn)街任務經(jīng)費，大力推動專業(yè)化“大網(wǎng)格”體系建設工作扎實前行。
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